台灣中高齡人口勞動參與率長期低落，據國發會的資料，2021年台灣65歲以上勞參率為9.2％，不僅遠低於韓國（36.3％）、新加坡（32.9％）、日本（25.6％），甚至低於38個市場經濟國家組成的OEDC（經濟合作暨發展組織）近2個百分點（10.7％）。
「與台灣相比，日韓的中高齡勞動參與率的確很高，但並非值得台灣學習。」勞動與發展協會理事長、台大國發所兼任副教授辛炳隆直言，中高齡、高齡勞動者需要重返職場，多數代表積蓄、年金不足支應退休生活，「日韓的經驗反而該當作教訓。」
辛炳隆點出，政府希望在少子化時代解決缺工，該著墨的不是提高勞參率，而是消彌職場年齡歧視，讓中高齡求職者能適才適所，而非一昧引導他們進入低薪、不穩定的職場，「要讓企業知道不聘用銀髮勞工，就沒辦法解決缺工」。
台灣目前高齡勞動參與率，遠低於日韓兩國。辛炳隆分析，主要原因是1990年代經濟起飛、房產價格便宜，讓現在60歲以上熟齡者能夠安心退休，其實這值得我們慶幸。
台灣55歲以下的族群，面臨的是房價飆高、實質薪資年增率下降，未來台灣的退休年齡，勢必會不斷延後。從日韓經驗來看，當人口結構邁入超高齡社會，就算我們不想，中高齡的勞動參與率也會逐年提升，辛炳隆如此斷言。
政府修法要謹慎，別成歧視幫兇
「我們該做的是，讓想要、需要留在職場的中高齡、高齡勞動者，能夠繼續付出勞力。」辛炳隆說，真正該未雨綢繆的是改善這些人的勞動環境，只是目前的勞動法規，很可能把高齡勞動者推向不穩定、低薪的職場環境。
辛炳隆憂心地說，《中高齡就業專法》放寬雇主以「定期契約」聘用高齡就業者，打破勞動基準法的限制，會把這些勞工推向不穩定的職場。另一方面，就業保險法未將65歲以上勞動者，納入強制加保對象，也導致這些勞工失業，將無法請領失業補助。
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善用「棍子」推進改變，改善高齡就業環境
「政府有拿出紅蘿蔔獎勵企業，卻沒有善用棍子。」辛炳隆指出，近年獲得最多中高齡就業專法獎勵的企業，是保全、清潔等支援服務業，這些企業本來就是聘用高齡就業者的大戶，代表獎勵措施只是「錦上添花」，難以新增中高齡職缺、改善年齡歧視。
他舉例，政府為了改善職場性別歧視，用了很多制度嚇阻、懲罰雇主，現在已經很少老闆、人資，會公然探詢求職者交往、婚姻狀況。他認為，《中高齡就業專法》上路以來，並沒有太多雇主因為年齡歧視受罰，尚未看見推動改進的足夠力道。
政府該做的是，告訴企業該如何善用中高齡人力，幫忙企業做人員退休管理。辛炳隆舉例，現在企業都在啟動二代接班，新的管理者如何和老臣相處是門學問，年輕主事者願不願意聘用高齡就業者、如何領導職場前輩，都是一門學問，仍待各界改善。
辛炳隆點出，理想狀態是勞工存到足夠積蓄，趕緊退休、消費，替其他人創造更多就業機會。至於有經濟壓力，沒辦法如期退休的勞工，也應當創造更好的就業機會，而不是將他推到低薪、不穩定的就業環境。
